2019年底，中央要求把整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”、“面子工程”问题纳入主题教育专项整治内容，全国各地严格按照要求进行整治。但是，通过解读南京、云南等各地相关照明政策，我们也了解到，景观亮化并不是不能做，而是要因地制宜，合理有度进行;要结合城市风貌特色，开展专项城市设计。

近日，山东省住房和城乡建设厅也下发了《关于进一步加强城市设计工作的通知》(以下简称《通知》)。其中，就包括城市视廊、天际线、山体、水系、开放空间、城市色彩、夜间照明、夜景亮化、地标体系等在内的城市设计定“调子”。

据悉，以人为本、绿色发展、彰显特色、科学可行等四个基本原则，为今后山东省的城市设计发展指出切实可行的方向。据《通知》，山东将坚持生态优先，推动绿色低碳循环发展，促进“人-城市-自然环境”和谐共生;坚持顺应自然山水环境，保护传统风貌格局，塑造充分体现自然地域特征、历史文化底蕴和时代发展精神的城市风貌;坚持与当地经济社会发展水平相适应，实事求是、因地制宜，不搞“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”、“面子工程”。

分层次编制城市设计

“城市设计是一盘大棋，需要分出层次。”省住建厅有关人士表示，山东省将开展总体城市设计，确定城市风貌特色定位，把握总体空间格局，系统保护自然山水格局，传承历史文脉，构建城市景观框架，组织公共空间体系，协调城市景观风貌要素。总体城市设计可单独编制，也可以作为国土空间总体规划的专篇或城市设计(城市风貌特色)专题研究报告编制。

加强重点地区城市设计。各地在城市中心区、特色景观区、历史风貌区、新城城区、滨水地区、山前地区、重要广场街道等地区中，选择能够集中体现和塑造城市文化、风貌特色的重点地区编制城市设计。重点地区城市设计要确定区段风貌特色定位，加强对建筑高度、建筑群体关系、街区、界面、环境景观设施等的控制和引导，增强整体性和标识性。重点地区城市设计可单独编制，也可以作为国土空间分区规划、单元规划、详细规划的专篇或城市设计(城市风貌特色)专题研究报告编制。2021年上半年，设区的市应至少完成3项重点地区城市设计。

同时，有针对性编制专项城市设计，以问题或目标为导向，可针对城市视廊、通风廊道、天际线、山体、水系、开放空间、城市色彩、夜间照明、地标体系、环境设施、户外广告等选择特定系统或特定要素开展专项城市设计。

改善“千城一面、万楼一貌”

《通知》要求，首先要更新城市设计理念。以塑造城市特色风貌为目标，结合城市地形地貌和自然格局，融入齐鲁文化、儒家思想、红色基因、黄河精神，总结提炼城市风貌特征，打造滨海、平原、山水等不同形态的城市景观，彰显不同地区的城市特色和魅力，改善“千城一面、万楼一貌”的不良局面。以塑造高品质空间环境为重点，协调建筑设计与城市空间整体性的关系，优化城市公共空间、空间视廊、天际线、建筑风格、第五立面、街道家具等关键要素，提升城市活力，展现城市精神。

其次，要完善公众参与机制。单独编制的城市设计在编制过程中，要通过现场调研、座谈访谈、发放问卷、专家论证等方式广泛征求群众和社会各界意见;城市设计方案编制完成后，要在公共场所或现场公示，并通过网站、微信、微博等新媒体广泛征集群众和社会各界的意见和建议，公示时间不得少于30日;公众意见收集和吸收采纳情况要形成专题报告，作为城市设计报批的重要依据;城市设计批准之日起20个工作日内，要通过网站以及当地新闻媒体予以公布，接受社会监督。作为国土空间规划专篇或专题研究报告编制的城市设计，按规划编制报批要求履行公众参与、专家论证等程序。

此外，要提高信息化应用水平。积极应用新技术、新方法，通过GIS系统对接、BIM/CIM应用，建立二三维一体化空间要素数据库等新技术支撑，提升城市综合空间分析能力，辅助开展城市设计，为方案设计、评价、决策提供支持，形象化展示城市设计成果。

不让设计成为“空中楼阁”

实践表明，再好的设计，落不到实处也只能是“空中楼阁”。为此，《通知》明确要求推进城市设计落实。

——规范城市设计报批。城市设计主管部门负责本行政区域内总体城市设计、重点地区城市设计和专项城市设计编制报批工作。单独编制的城市设计，报本级人民政府批准。作为国土空间规划的专篇或专题研究报告编制的城市设计，随国土空间规划同步报批。

——加强与国土空间规划的衔接。单独编制的城市设计要遵循和服从国土空间总体规划，不得违背总体规划强制性内容。城市设计编制和审查过程中，要加强与有关国土空间规划的衔接及“一张图”的核对。

——推动城市设计项目实践。以近期重点项目为抓手，选取街道整治更新、滨水和山前空间提升、夜景亮化、广告牌匾整治、新区建设等项目，积极开展城市设计实践，将城市设计理念传导至具体建设项目。

据悉，今后城市设计编制、批准和实施情况将纳入《山东省城市品质提升行动评价体系(2019版)》，作为评估城市品质提升工作实绩实效的重要指标。

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来源：济南日报