目前，全国多地的文旅发展规划编制工作已经启幕。作为经济增长新引擎，文化和旅游产业已融入经济社会发展全局，“十四五”期间旅游业承担的历史使命也将更为重大。

　　如何把文旅“十四五”规划研究编制好?本文将从文旅行业发展的新形势，“十四五”文旅规划编制的趋势、流程、要求、创新方向等几个方面切入，分析新时期十四五文旅发展规划需注意的重点问题，以提供借鉴和思考。

　　一、“十四五”期间旅游业的发展形势

　　2021-2025年是我国国民经济和社会发展的第十四个五年计划时期。“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划，也是文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，对我国文化和旅游业发展具有十分重要的意义。展望“十四五”时期，中国面临一系列新机遇、新挑战、新任务，文旅产业发展也相应面临着巨大的变革与机遇。

　　“十四五”时期文化旅游业发展面临着以下六大形势：

　　文旅融合新时代;

　　全面推进国土空间规划;

　　大力推进全域旅游战略;

　　实施乡村振兴战略;

　　以优质旅游推进高质量发展;

　　建设数字中国与数字文旅

　　二、“十四五”文旅规划的编制趋势

　　对文化旅游业来说，新的发展形势、新的市场、新的需求、新的区域格局、新的信息技术，都要求十四五规划的编制在思路上、在方法上、在路径上做出调整与转变。具体来说，有以下几方面：

　　第一，打造精品旅游，实现高质量发展;

　　第二，全面促进文旅融合，建设文化强国;

　　第三，实施“多规合一”，强化旅游规划的可实施性;

　　第四，以市场为导向推出新型文旅产品;

　　第五，实施全域旅游战略，推动全产业融合发展;

　　第六，通过信息技术革命改变旅游行为;

　　第七，把握创新发展的规划编制主线。

　　三、“十四五”文旅规划的编制流程

　　第一，现场调研。主要包括对区域内资源的详细考察、与当地主要领导、行业主管部门和相关部门领导召开座谈会;

　　第二，资料研究。主要包括对当地经济社会发展现状进行评估，对区域内未来发展进行研究，对影响文化旅游发展的相关因素进行研究等;

　　第三，确定基本思路。在调查研究的基础上，拟定规划框架;

　　第四，征求意见。就规划框架召集专家论证会，广泛听取各方意见;

　　第五，形成成果。充分吸收当地领导、专家意见和建议，对规划进行认真修改，形成规划成果;

　　第六，成果论证。对规划成果举行正式论证，并在此基础上进一步修改完善。

　　四、“十四五”文旅规划的编制要求

　　1、实用性

　　《“十四五”文化旅游发展规划》要坚持实用性原则，从“五位一体”出发，以文化旅游的高质量发展为要求，在充分梳理文化旅游发展机理的前提下，囊括经济、社会、治理、环境等多方面内容，系统谋划区域文化旅游发展，避免区域处于缺乏文化旅游发展规划或者无效文化旅游发展规划的状态。

　　2、前瞻性

　　正确把握区域文化旅游发展的现实基础和发展形势，全面总结文化旅游发展的历史经验及存在的问题，高度重视“十四五”文化旅游发展规划编制，把握规划的高站位与全局性，注重规划的战略导向作用，体现科学化、全局化、规范化，增强规划的前瞻性。

　　3、协同性

　　《“十四五”文化旅游发展规划》重点解决区域文化旅游发展不平衡、不协调的问题，以高质量发展为前提，立足区域产业和项目需求，强化区域产业发展的统筹协调和密切配合，突出文化旅游要素的互补互融，突出规划的协同性要求。

　　4、科技性

　　《“十四五”文化旅游发展规划》应更加注重科技的前沿和引领创新，将先进信息技术运用到文化旅游发展中，引导科学的规划目标设定和规划决策。同时，建立智能化信息平台提高文化旅游发展规划编制和管理的科学性，以科技创新为基础，覆盖从产业规划到开发的全过程。

　　5、生态性

　　坚持生态优先是《“十四五”文化旅游发展规划》要坚持的重要原则之一，生态性发展能够保证城市和乡村的文化旅游产业不断朝着绿色发展、精细化发展的可持续发展方向前进。全面践行“绿水青山就是金山银山”的理念，才能保证文化旅游开发立足实际，实现高质量绿色发展。

　　五、“十四五”文旅规划的“五个一体化”理念

　　1、文旅经济发展与优化空间布局一体化

　　随着社会经济的不断发展，文化和旅游逐渐成为推动区域经济结构转型的重要力量。基于各区域间的资源差异等因素，文化旅游经济发展仍存在不平衡不充分的问题。《“十四五”文化旅游发展规划》需要解决的是文旅发展顶层设计和统筹规划的问题，在明确产业发展定位的基础上实现优化空间布局、促进区域一体化发展的目标。遵循文旅经济发展与优化空间布局一体化理念，能够促进文旅产业不断深化融合，提升区域产业综合竞争力。

　　2、项目用地与国土空间布局一体化

　　《“十四五”文化旅游发展规划》涉及各类项目建设用地，国土空间规划应发挥对各类用地的规划引领作用，合理分解、布局不同项目的建设用地。对于重点建设的文化旅游项目优先纳入国土空间规划，确保重点项目的规划空间。遵循项目用地与国土空间布局一体化理念，能够优化文化旅游发展的资源配置，保障重点项目建设，有助于盘活存量土地，实现土地的集约化发展。

　　3、自然规律与经济规律一体化

　　《“十四五”文化旅游发展规划》要遵循自然规律与经济规律一体化理念。自然规律方面，发展文化旅游，首先要保护生态环境，划定规划保护红线和禁止开发区域，顺应自然发展规律，实现文化旅游可持续发展。经济规律方面，文化旅游高质量发展必须遵循经济规律，优化产业发展结构，建立现代化经济体系，不断增强文化旅游产业的创新力和竞争力，实现由要素驱动向创新驱动转变的目的。

　　4、城市与乡村文化旅游发展一体化

　　城市与乡村文化旅游资源具有互补性与共生性，乡村文化旅游发展离不开城市消费的辐射与带动，城市文化旅游也离不开乡村的促进和支持。“十四五”文化旅游发展规划应当遵循城市与乡村文化旅游发展一体化理念，在坚持城市与乡村错位发展的基础上，促进城乡各类文化旅游资源的双向流动，以此加快推进城乡融合发展，增强城市居民和乡村居民的获得感和幸福感。

　　5、旅游发展与文化传承一体化

　　旅游与文化具有天然的耦合性，在发展中相互渗透、相互依存、相互促进。一方面，旅游的融合为文化传播提供了载体，是文化交流与扩散的有效渠道，拓宽了文化产业的市场空间，是推动文化发展的重要力量。另一方面，文化是提升旅游品质的重要因素，赋予旅游产品丰富的内涵，提升游客的满意度，为旅游创新注入新的活力。因此，《“十四五”文化旅游发展规划》遵循旅游发展与文化传承理念，是产业发展规划编制的必然要求。

　　六、“十四五”文旅规划的六大创新点

　　创新是新时代文旅融合高质量发展的重要保障，“十四五”文旅业规划创新主要有以下六种路径：

　　1、旅游业态创新

　　围绕“吃、住、行、游、购、娱、厕、导、智”等九大基础要素，“商、养、学、福、情、奇、文、体、农”等九大发展要素，进行业态化创新，构建新业态模式，形成消费扩张新动能。

　　2、旅游产品创新

　　包括单一业态产品创新，旅游综合型产品创新，旅游线路产品创新等三个方面。

　　单一业态产品创新：基于旅游“十八大要素” 形成个性化、品质化的单一业态产品，如失重餐厅、树屋酒店、特色购物、低空飞行、生态厕所、AR导览、AI伴游、智能管理系统等。

　　旅游综合型产品创新：是指基于综合开发架构，实现集多种单一产品、服务功能于一体的旅游产品创新，包括景区、度假区、旅游综合体、特色小城镇、乡村旅游产品等的创新。

　　旅游线路产品创新：是指细分人群、创新主题等方式，实现满足旅游者个性化、多元化需求的独特线路组合产品创新。

　　3、技术应用创新

　　综合利用网络信息新技术、展陈与互动体验技术、资源与环境保护新技术、设计制造新技术四大技术创新，推进文旅融合规划在产品设计、景区建设、服务提升、管理升级等方面的高品质发展。

　　4、文旅IP创新

　　文旅IP创新的本质是文化提升。IP导入是推动旅游主导的幸福产业、文旅综合体、文旅目的地等开发建设及落地运营的重要抓手，是盘活其现有存量资产、促进其健康发展的重要手段。

　　产业IP：包括制造业、手工艺、旅游业、文创业、健康养老业、教育产业、体育产业等方面。

　　项目IP：包括特色小镇、餐饮、酒店、民俗等，如熊本熊、电影主题餐厅——粥星星、Hello Kitty主题酒店等。

　　服务IP：包括社区教育、商业、金融、装修服务、创意家居、亲子、母婴服务、绿色食品、物业管理等。

　　文化IP：包括文学、游戏、动漫、影视等方面，如红楼梦、魔兽世界、蝙蝠侠、盗梦空间、哥斯拉等。

　　运营IP：包括园区、景区、商业、房产、会议等方面运营IP，如无锡影视城、万达地产、华侨城欢乐谷、迪士尼乐园等。

　　5、文旅商业模式创新

　　6、文旅营销创新

　　文旅营销创新方式是指以各种新媒体为主要传播和推广手段，从内容、形式、渠道等多角度、多方面进行创新。灵活运用新媒体营销方式，建立文旅融合多方位、全方面的整合营销系统，达到提升品牌影响力、增加旅游经济效益、社会效益的多重作用。

　　营销内容创新：文创IP营销;事件营销…

　　营销形式创新：VR/AR体验营销;综艺营销;基于大数据、LBS的精准营销;圈层营销…

　　营销渠道创新：“网红+短视频+直播”营销;自媒体营销…

　　小结

　　《“十四五”文旅产业发展规划》是文化和旅游部门机构调整后的第一个五年规划，其意义不言自明。各地应以“十四五”编制为契机，在把握我国战略顶层设计、文旅发展未来趋势的基础上，总结“十三五”成果与问题，统筹谋划疫后旅游振兴发展新思路，构建规划编制的技术路线，为未来5年文化和旅游的发展提供前瞻性的、可操作的发展路径与目标。

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来源：城市光网